二是缓解重大自然灾害发生时的食品需求缺口 （
HACCP应用的障碍包括：缺乏政府的支持；缺乏消费者和企业的要求；缺乏法律要求；财政或经济上的制约；人力资源的制约；缺乏技术上的支持；不适当的基本设施和设备；不妥当的信息交流。（三）危险分析 （risk analysis）表3-3食品安全危险分析的定义及历史危险性分析 （risk analysis）包括三个方面内容：①危险性评估 （risk assessment）：危害的鉴别；危害特征的描述；摄入量的评估；危险性特征的描述。②危险性管理 （risk management）：是权衡可接受的、减少的或降低的危险性，并选择和实施适当措施的政策过程。③危险性信息交流 （risk communication）：是危险性评估者、管理者和其他有关机构相互交流有关危险性信息的过程。食品安全三次浪潮之间相互关联，逐步促进。第一次浪潮以 GHP为代表，重点是食品安全加工的一般卫生原则；第二次浪潮 （HACCP）的重点是鉴别、评价和控制食品中危害因子；第三次浪潮 （risk analysis）的重点是人类健康和整个食物链。[4]GHP是实施HACCP的前提条件；HACCP控制危害 （Hazard）；危险性分析方法消除造成不良健康的可能性；危害 （hazard）指存在于食品中的具有潜在损害的生物、化学和物理因子；危险 （risk）指人群暴露于食品危害后造成不良健康的可能性和严重性。二、国际食品安全规制相关理论研究（一）食品安全的理论研究1974年联合国粮农组织 （FAO）等机构举行的世界粮食会议，对食品 （粮食）安全的概念定义为：所有人在任何情况下都能获得维持健康的生产所必需的足够食物。[5]同时，研究范围也由地区和国家安全问题扩大至国际和全世界整体的食品安全问题上，力图通过加强国际农业科研、贸易、资金和技术等方面的交流与合作，推动各国对世界粮食安全问题的重视，并切实加强保障粮食安全的政策措施的落实。[6]1983年联合国FAO前总干事爱德华萨乌马对食品安全最终目标的解释为：确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。[7]这一概念主要强调了一国的食品供给数量能否满足人口的基本需要，并且更关注社会弱势人群的食品可获得性，以避免和减少饥荒和营养不良现象的发生，因而与缓解和消除贫困问题之间存在着紧密联系。Gale.Johnson等认为食品安全的重要性表现在两个方面，一是军事和战略考虑，二是缓解重大自然灾害发生时的食品需求缺口 （D.Gale.Johnson，1983）。[8]20世纪80年代起，国内外学者对于食品安全的研究由国家行动转向市场行为，由生产行为与供应总量拓展到消费行为与分配状况等，同时加强了对食品品质需要、食品卫生与营养安全 （food safety），以及食品获取与环境保护之间关系等问题的重视。国际食品政策研究所 （IFPRI）的Von Braun等在对食品安全的研究中指出，食品安全除了基本的获取安全外，其他如健康、卫生的环境以及对社会弱势群体照顾的能力等因素，也对食品安全具有重要的影响 （Von Braun ect，1992）。Vandana Shiva等研究认为食品安全一直以来都意味着足够的、安全的、营养以及文化安全的食品。[9]1984年世界卫生组织 （WHO）在题为 《食品安全在卫生和发展中的作用》的文件中，把食品安全与食品卫生作为同义讲，定义为：生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施。将食品安全性与食品卫生这两个概念不同的用语进行区别是1996年WHO在 《加强国家级食品安全性计划指南》中：其中食品安全被解释为对食品按其原定用途进行制作和（或）食用时不会使消费者受害的一种担保，食品卫生则为确保食品安全性和适合性在食品链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。[10]（二）食品安全管理体系研究在第一届全球食品安全管理者论坛上，联合国粮农组织经济社会司助理总干事德哈恩博士 （Hartwig de Haen）强调了食品安全体系的重要性，呼吁所有国家都要建立和强化食品安全系统，而且要加强合作。[11]2004年10月，第二届全球食品安全管理人员论坛由FAO和WHO在曼谷联合召开了，会议主题仍然是建立有效的食品安全系统，该主题围绕加强官方食品安全监控机构、建立食源性疾病的流行病学监视和食品安全快速预警系统这两个分主题展开。Henson（1999）等则对影响食品安全规范与制度的确定与变化的因素进行了分析，具体包括规范中标准的采用、公共与私人食品安全控制体系的关系、公共食品安全规范可选择的各种形式、食品安全规范的战略措施以及国内食品安全控制措施的贸易内涵等[12]，为相关问题的深入研究奠定了背景基础。在如何对食品安全体系的控制上，国外学者主要从其构成、运行机制和可能的失效三方面进行探讨[13]。对食品安全控制体系构成的研究通常分两个角度。一是从构成要素来分析，例如，Whitehead，A.（1995）提出了食品控制体系包括六个要素。二是从控制体系的监管主体来分析，例如，De Waal，C.（2003）从消费者的角度分析指出，建立单一的食品安全管理部门，会促进相关资源优化配置，带来更为理性的食品安全管制体系。食品安全控制体系是否能够
