对政府危机应对能力的提升可谓大有裨益
情的救援体制和危机管理模式相比有了很大的进步，也更加符合当今公共危机治理的要求。尽管有学者指出政府在公共事务治理中的作用可大可小视社会问题而定，但是具体到公共危机的治理上，学术界的观点比较一致，“有效地预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一”[65]。公共危机的特点与政府的本质、职能和能力共同决定了政府在危机管理中的核心作用。基于此，上述北京市应急决策和指挥机制构建的总体努力方向是正确的，是一次有益的探索与创新。二是应急联动机制。所谓“应急联动机制”是指将军队、大型企事业单位及周边省、自治区、直辖市等多方力量有机的联合起来共同应对突发事件，从而提升政府的应急能力。至于如何进行联动，《实施办法》中也给予了阐述，主要集中在应急救援队伍建设、信息整合与资源互补等几个方面。《实施办法》明确规定：“本市建立健全与国家有关部门，驻京中国人民解放军、中国人民武装警察部队，中央驻京大型国有企业、事业单位，周边省、自治区、直辖市的应急联动机制，加强信息沟通和资源共享，提高突发事件应对能力。”在公共危机面前，政府不能孤军奋战、单打独斗的一个最主要原因在于其自身能力的有限性。为此 《实施办法》明确规定：“本市建立健全与国家有关部门，驻京中国人民解放军、中国人民武装警察部队，中央驻京大型国有企业、事业单位，周边省、自治区、直辖市的应急联动机制，加强信息沟通和资源共享，提高突发事件应对能力。”这里的“应急联动机制”与后面将要提到的“社会化机制”是有区别的，不同之处在于二者建立的目的和参与的对象。“应急联动机制”的目的旨在提高政府的危机应对能力，即专业应急能力，所以联动的对象是军队、大型企事业单位及周边省、自治区、直辖市等，这里的每一方都能在危机到来时独当一面，发挥自己的特长。这些力量有机联合起来是对政府应急能力的极大增值。从这个目的出发，联动的对象就不包括公民个人和其他的小型组织，那是社会化机制的目标，本书稍后会有详细论述。至于如何进行联动，《实施办法》中也给予了阐述，主要集中在应急救援队伍建设、信息整合与资源互补等几个方面。北京市作为我国的首都，情况十分特殊，中央直属部门和单位多，难于协调。但从另一个角度考虑这些弊端同时又具有有利的一方面，因为如果处理得好，这些部门和单位就可以在公共危机治理中发挥很大的作用。首先是应急救援队伍建设。目前北京市的综合应急救援队伍是依托市公安消防建立的，如果能和驻京军队联动，处理高级别的突发事件时就会更加迅速，效果也会更好。实际上这种联动完全是可以的，因为作为应急决策机构的应急委员会的组成人员中就有北京卫戍区和武警北京市总队的负责人，可以说把他们纳入应急委员会的一个目的就是实现与军队的联动。同样，当公共危机的影响超出了北京市的所辖范围，或者北京市现有的应急救援队或应急物资难以胜任危机应对时，与周边省自治区、直辖市的联动就成为必要。这种联动不能只是在危机到来时再匆匆忙忙地建立，应当形成一种常态机制，信息交流、联合演练、应急物资调剂供应渠道的建设都是“联动”要做的工作。其次是信息整合。信息是政府应对危机的生命线，在突发事件中，信息的及时性、真实性至关重要。所以 《实施办法》规定“本市建立由各级人民政府、有关主管部门以及专业机构、监测网点、居民委员会和村民委员会等构成的信息收集与报送网络，通过多种途径收集突发事件信息”，并且“逐步实现与国务院及其部门突发事件信息系统的互联互通”。这样一种多元信息汇集制度可以说是对“联动”最好的阐释。最后是资源互补。资源互补的一个例子是在恢复重建中引进保险理赔。利用保险的经济补偿作用帮助受灾企业和群众恢复生产生活，政府不再是一肩挑起承担沉重的损失后果。政府采取措施鼓励支持保险业积极参与应急管理，将公安、消防、安全、旅游、气象和医疗卫生等部门与保险业联合起来，形成联动机制，实现信息共享、风险共防、责任共担，共同构建起全社会的公共安全保障网络。另一个典型的例子是“建立突发事件应对专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为突发事件应对工作提供决策和处置建议”。这可以看作政府与学术理论界的联动，加深对危机的认识，提高应急决策和处置的水平，对政府危机应对能力的提升可谓大有裨益。公共危机应对能力是我国政府在构建社会主义和谐社会中应该提高的重要能力之一，至于如何提高，相信这里的应急联动机制是个很好的方法。“政府调控机制同社会协调机制互联，政府行政能力同社会自治能力互补，政府管理力量同社会调节力量互动”[66]，就能有效推动社会危机管理网络的建设，大大提高政府危机应对所需的能力。三是社会化机制。社会化机制又称社会动员机制，它与前面的应急联动机制和后面的市场化机制一道真正体现了政府主导下的公共危机治理的理念。如前所述，与应急联动机制不同，社会化机制的主旨在于“增强全民的公共
