公职人员微博1400余个
谌?微博舆情发展困境与对策实证分析政务微博是中国政府部门推出的旨在提供资讯与服务、进行舆情危机公关、回应和辟谣负面事件的官方信息传播与互动平台，在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众参政议政等方面发挥着积极的作用。[9]2013年10月15日，国务院办公厅发布了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，要求各地区积极探索利用政务微博等新媒体，及时发布各类权威政务信息，着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。[10]2011年以来，政务微博的创建与发展对政府和社会管理产生了一定程度的影响。当前政务微博的管理被分为单一部门运作、三级（领导、管理、信息收集）运行、多部门分工合作三种模式[11]。其较为显著的功能是协助政府和其他社会管理机构更好地提供公共服务。例如，政务微博的先天性优势、蝴蝶效应，对政府和社会管理形成一种作用机理[12]；为社会管理提供新兴信息技术的多元化工具支持、信息获取平台支持[13]；通过强化社会权力及对公权力的约束[14]，从而形成一种合理的利益表达机制、社会预警机制和矛盾疏导机制[15]。实践中，政务微博运行中存在的政府公信力欠缺、信息回复督办力度疲软、制度化、法制化不足、管理机制体制缺失、管理人员应对危机能力不足、信息发布审核流程滞后等困境[16]，制约了其功能的进一步发挥。政务微博作为新媒体环境中的一种新型的政府信息公开渠道，得到学者们的广泛关注。在对政务微博的研究方法选择上，大多是采用内容分析、案例分析的方法进行实证研究。例如，从微博发布数量、频率、转发量、粉丝活跃度、影响力等指标多维度描述当前不同区域的政府机构微博发布与互动、不同部门的政府官员个人微博发布与互动等现状特点[17]。梳理学者的文献发现，内容分析的方法不仅被用于分析现状特征，同时还被用于解读传播现象与规律。例如，政务微博传播中的塔西佗陷阱阐释[18]，官员微博传播与评论者反馈过程作用机理的规律探索[19]，政务微博传播效果中的政府与公民互动规律[20]等。在目前政府与社会管理寻求不断创新的环境下，政务微博对于塑造政府形象、维护政府的公共关系有着传统媒体不可替代的作用。在遵循营造归属感、塑造公信力、创造话语空间、打造品牌效应等原则的指导下[21]，如何建设和完善政务微博，充分发挥其服务公众、引导舆论、凝聚共识，充分发挥政能量传递正能量，引导其走上良性有序的发展道路也是目前必须关注的问题。传播学理论告诉我们：受众对信息不是被动接受，而是主动获取。传播学家卡兹将媒介接触行为概括为社会因素+心理因素→传媒期待→传媒接触→需求满足的因果连锁反应过程。以传播学相关受众理论为基础，以受众效果为出发点，可以为我们考察政务微博发展现状提供全新的理论视角和阐释工具。目前，学界对微博传播效果的研究已有不少，但是从受众理论出发，结合实证方法对政务微博的传播效果进行的量化研究还不多见，所以，结合目前政务微博发展迅速而又问题不断的现实，有必要以传播学受众理论为基础，应用实证研究的方法对政务微博做科学考察和深度分析。一 陕西省政务微博发展现状在完成《微博舆情生成机制和治理体制研究》课题时，我们曾对陕西政务微博与舆情引导做过深入的调查研究，因其在全国的发展尚处中等水平，不管是从经验总结还是发展空间方面都给我们的研究留下了大量空白和思考。2010年11月，陕西政务微博仅有三个[22]，到2013年，这个数字已经翻了数百倍，实现了大幅度的增长；覆盖范围上，2012年11月7日，@陕西发布正式上线，不到两小时即迎来两万多粉丝，形成了包含二十一家厅局的陕西发布政务微博群[23]，也形成了覆盖各地区、各部门的政务微博体系。尽管如此，从全国范围来看，陕西政务微博不论是数量或影响力，依然存在较大的增长空间。（一）全国范围《2013新浪政务微博报告》对各省公务人员和党政机构微博地域分布进行了统计，其中机构微博2150余个，公职人员微博1400余个，开设数量及影响力排名如下：表5-1 陕西政务微博开设总量及影响力排名由以上数据不难看出：（1）陕西公职人员微博开设总量及影响力在全国的排名均下降，由上游降至中游水平；（2）陕西政府微博开设总量及影响力排名均上升，但依然是中游水平。可见，在全国政务微博步入快速发展、务实应用期的同时，陕西政务微博依然在徘徊。因此，尽快分析陕西政务微博发展中的问题所在、探索应对之策就显得更加重要而迫切。（二）本省范围为了对陕西政务微博发展现状有一个整体的认识，我们设立了多项指标对其加以考察，由于新浪占据中国微博用户总量57%，中国微博活动总量87%，是中国访问量最大的网站之一[24]，因此，所有研究设计均在新浪微博平台上进行。1.地区分布对新浪微博政务厅中认证的陕西政务微博进行了数量上的统计，截至2013年11月20日，陕西政府微博各地区数量分布见第115页图5-1。
