伴随着经济社会转型的是过去那种严密的社会控
以说，中国目前的制度建设对于公共安全而言，一方面缺少对于自然灾害等传统风险的有效规避，同时对自身伴随性结果也没有充分的认识、理解与准备。另外，经济社会转型也对我国公共安全有非常大的影响。中国社会的转型表现为结构转型与体制转轨的同步启动，即在实现以工业化、城市化为标志的现代化的同时，还要完成从以计划经济为特征的总体性社会向以市场经济为特征的多元化社会的转变。这样一种转变过程大致从20世纪70年代末期开始，到现在还远未结束，其基本趋势是市场化、流动化和多元化。一般来说，社会转型时期本身就是社会矛盾突显、社会进入不协调的动荡时期。在中国，伴随着经济社会转型的是过去那种严密的社会控制体系失灵了，给公共安全造成了巨大的风险。作为经济增长和社会转型结果之一的贫富分化，目前也是中国社会风险产生的重要根源。中国正在制度性地产生富人，同时也在制度性地制造穷人。中国的医疗改革、教育改革以及社会保障制度的改革等都不同程度地参与了制造贫富分化。在这种不公正的社会背景中，社会矛盾的产生就成为必然。各类仇富性质以及社会不满性质的恶性犯罪就是证明。而这对于公共安全来说，同样是严重的威胁。在中国，城市化也是现代化发展的一个重要标志，而城市化可以说是中国社会整体安全状况的一个缩影。截止目前，中国城市化水平已经超过50%。虽然对这个数字，国内学者有或高或低的判断，但是总体上认同城市化进程进入“加速阶段”。中国的城市化进程部分是由于官员追求“亮点工程”的结果，在城市发展问题中缺乏足够的科学的规划；城市化迅速发展与城市综合管理水平不配套，同样产生社会风险，对公共安全造成严重的威胁；还有，城市基础设施本身也存在自然老化问题，有些城市的扩展甚至就是建立在已经老化的基础设施的基础之上。由于人员高度集中，其危害就可想而知了。此外，中国城市化也是片面经济增长的结果。教育、娱乐以及公共卫生等配套设施不足。在突发流行性疾病等灾难面前就显得尤为脆弱。更为重要的是，中国的城市不具备配套的应急机制，在突发事件面前完全靠正常管理模式进行即时的应对。城市是一个有组织、高效率的社会，对于科技、制度、管理、基础设施等的依赖性更强，所以其脆弱性也更大，公共安全问题也就更为突出。最后，中国社会风险意识整体薄弱，缺乏安全意识、公共意识。公共意识的缺乏可以以公共道德、利他主义的缺乏来证明。而安全意识的缺乏不仅仅是体现在国家监管不力以及黑心企业主的利欲熏心，也同样体现在普通公众对于现代风险的无知以及建立在无知基础上的冒险行为。这从关于居民安全感的评价中可略见一斑。在2006年2月7日的《中国青年报》上，公布了由零点调查公司公布的社会安全感调查报告。调查结果显示，在中国安全感最差的是中等偏上收入人群，安全感最高的是收入较低的人群，中等偏低收入人群和高收入人群的安全感中等。事实上，收入最低人群在中国是得到制度性保障最低的人群。与此相对应的是由国家统计局组织调查的全国群众安全感调查，其结果为：90%的人感觉安全。一方面，是关于中国已经进入“风险社会”甚至是“高风险社会”，公共安全形势严峻；另一方面，是90%的群众有安全感，这其实就是最大的风险。总而言之，中国公共安全现状是以上诸多因素相互作用的结果，很难分清哪一个因素是最主要的因素。因此，也很难从单一角度出发对公共安全进行有效管理，必须从全方位、全风险角度对公共安全进行综合治理。2.公共安全风险的管理公共安全风险作为众多风险中的一种，具有风险的一般属性和特点，因此，可以借助风险管理中对于风险的处理方式对其进行处置和应对。在风险管理活动中，对于风险的处理方式一般包括风险规避、风险自留、风险预防、风险控制和风险转移等。而在使用这些方式应对公共安全风险时，又要结合该风险自身的特点而进行相应调整。在经济管理理论领域，过去的所谓风险管理，就是通过社会控制使风险最小化，在各种风险选择中，选择最能够被社会所接受的风险。人们思考的是“怎样安全才是足够安全，”也就是说，人们普遍把风险看成是一种理所当然的客观现象。建立在此基础之上的风险管理理应是一个技术性的程序，像现代生活的所有方面，可以通过目的和手段的理性计算来进行，通过采用简单的、逻辑的步骤序列就可以去识别并管理风险。但在现代风险社会里，风险的性质正在发生转变：人们行为选择的不确定性愈加突出；而建立在“理性行动者范式”与功利主义伦理基础之上的风险管理技术，已难以控制新型的社会风险。总体来看，以往对风险的研究是按照理性主义的途径进行的，它的推论基础是建立在专家的科学测量以及计算是最精确的这一基本预设之上。风险社会理论使风险管理的视角发生了很大变化，“不确定性”、“预期效用”等成为频繁出现的风险管理的新概念，人们用一套新的概念体系来分析新型社会风险，以应对群体、组织、社会政策和社会运动的挑战。风险评估和风险管理正逐步成为一种新的技术手段。表面看这是对过去“理性行动范式”的反思，但实则是要建立一种有
