常规决策也受到一定程度的监督
整体原则表明，任何公共危机事件的处理都不能头痛、脚痛和脚痛。由于整体是不可分割的，整体的性质和规律只存在于系统各要素的相互联系和相互作用中，而孤立的特征和活动的总和不能反映整体的特征和活动方式。 2.动态有序原则 也就是说，任何联系都是发展和变化的。有序性是动态发展过程中的相对平衡。有序性表示系统在非平衡状态下保持其稳定状态。有序程序越高，离平衡状态越远。例如，由于其宏观有序性，一个对初始条件非常敏感和依赖的混乱系统具有很高的抵抗小冲击的能力。动态有序原则要求公共危机治理建立相应有效的制度。 3.最优化原则 系统以实现总体目标为基础。优化是系统在一定约束下实现总体目标的最佳状态。最佳在现实中只能是满意，因为在实际系统中很难达到理想的最佳，而只能是相对于特定环境条件下的满意。 关于系统思维的奥秘，可以从混沌学窥得。混沌学中有一个重要的现象称作蝴蝶效应，它由科学家洛伦兹首先提出。洛伦兹发现了一个重要问题混沌的可能性，即天气在每一点上都出现不稳定性。对这种不稳定性，洛伦兹用蝴蝶效应来描述。他在1979年华盛顿美国科学促进会的演讲中提出：可预言：一只蝴蝶在巴西振动翅膀会在得克萨斯引起龙卷风。其意思是说，就小范围的天气而言，任何预报都很快走样，而对于全球预报来说，雷雨和暴风雪也算是小范围的事，各种误差和不确定性积累起来，经过一串湍流式的逐级放大，从尘旋风和小暴风将会发展成跨越整个大陆而只能从人造卫星上观察全貌的旋涡。这其实只是一个把宇宙中事物的普遍联系刻画得十分形象生动的例子。 在调查公共危机时，我们会发现蝴蝶效应现象也存在。根据正常事故理论 结合危机分析，一般人总是按照把握主要矛盾的思路来分析危机的原因A和B有问题，就认定了A和B这就是危机的原因。如果我们从系统思维中思考，我们也应该有异常问题的正常化和异常问题的异常化的观点。也就是说，在其他相同的系统中，A和B同样的问题，为什么不发生同样的危机事件呢？进一步考虑，没有问题C会不会有问题？会不会有问题？会不会会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会有问题？会不会有问题？会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会有问题？会不会有问题？会有问题？会不会有问题？会有问题？会不会有问题？会有问题？会有问题？会有问题？会不会有问题？会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会不会有问题？会有问题？会有问题？会有吗？会不会有问题？会有问题？会不会有问题？会有吗？会有吗？会有吗？会不会不会不会有问题？会有问题？会不会有问题？会有问题？会有问题？会不会有问题？会有问题？会有吗？会不会有问题？会有吗？会有问题？会不会有吗？会有吗？会有吗？会有问题？会有吗？会有吗？会有问题？会有吗？会不会有吗？会不会不会不会不会不会有问题？会有吗？会有问题？会有问题？会有吗？会有吗？会有吗？会不会不会不会不会不会不会不会不会有？会有？会不会不会有？C连接两个有问题的A和B危机危机？C连接了X和Y，而X和Y对A和B造成危机事件的影响是什么？ 危机对制定核心政策的领导者来说是一个巨大的挑战，因为公共危机的系统混乱往往是不可预测的或不可预测的。虽然重大事件总是包含重大原因，但原因往往不是单一的、简单的，而是多重的、复杂的，甚至是相互联系的，导致危机中的新危机，导致整个操作系统的破坏。系统思维模式要求我们从简单的因果关系到复杂的因果关系，从一因一果到多因一果、一因多果和多因多果。 (二)提高领导决策能力 危机的治理取决于危机的类型或威胁的类型。我们将危机分为自然危机和人为危机，使人们对危机的治理有一个相对明确的界限。在危机治理中，数千人死亡的海啸处理方法与数十人死亡的烟花爆竹厂完全不同。企业造成的污染危机的治理无法与地区造成的经济危机相比，国内危机与国际危机的解决方法也有很大的不同。然而，所有类型的危机对领导者或决策者的挑战基本相同：危机前预防、危机时最小化危害、社会政治后果和公众信任。 赫伯特因管理决策理论获得诺贝尔经济学奖西蒙强调，管理就是决策。领导是高级管理者，所以领导的工作本质就是决策。特别是危机决策是领导不可避免的第一责任。危机决策在时间限制下的选择与成本直接相关。 图2-4 危机决策的选择与成本相关 由图2-可以看出，危机决策与成本密切相关。解决问题的时间越长，选择的机会越少，相应的成本和成本就越高。 决策一般可分为两类： 第一类是按程序进行的常规决策(见图2-5)。 图2-5 常规行政决策系统 从图2-5.可以看出，常规决策首先是在信息完全对称的情况下进行的，有专门的信息机构为领导决策提供第一手材料。其次，由于时间的充分性，常规决策可以等待咨询机构对获得的信息进行各种预设。领导的决策通常是选择最好的计划。第三，常规决策也受到一定程度的监督，如法律、程序和特定监督机构的约束。第四，常规决策往往由领导小组共同做出，其责任是传播和相对的。 第二类是超程序的非常规决策，其特点与常规决策正好相同
