同时也是政府和社会组织为了控制发生危机的因
其三，人是最宝贵的。食品、药品安全保障实际上是对人权的保护，是对公民生存权和发展权的维护。现阶段，我国食品、药品安全领域存在的问题并没有得到全面解决，如食品、药品安全标准不统一、检测检验技术落后、监管部分权限划分不清、管理混乱、对相关犯罪打击惩治不力等。因此，把对此类犯罪的惩治提高到危害公共安全的高度，不仅体现了对人民生命的尊重和保护，也是科学发展观在社会主义法治进程中的切实体现。将上述五个罪名调整至危害公共安全犯罪体系，更能体现以人为本的核心立场。最后，治乱必须用重典。违法成本太低，刑法的震慑力不够是食品、药品领域安全问题屡禁不止的重要原因。保护好民众的粮袋子、药罐子已刻不容缓，应当在刑事立法上开宗明义地表明国家严厉打击上述犯罪的决心，让胆敢以身试法者承担更重的刑事责任，使犯罪分子付出高昂的代价，警示后来者。将上述五个罪名纳入危害公共安全罪是人心所向。上述五种犯罪行为不仅危害了不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全，也严重破坏了社会诚信体系，伤害了人民群众对党和政府的信任，极易引发群体性事件，影响社会稳定。治乱必须用重典，重塑社会诚信必须动用刑罚。让胆敢以身试法者承担更重的刑事责任，使犯罪分子付出高昂的代价，对违法行为给予最大震慑，顺应民心，合乎民意。来源：新京报第二章危机治理与领导能力危机治理是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集与分析、问题决策、计划制订、措施施行、政策调整、经验总结和制度修复的全过程。其目的在于预防、消除或降低危机所带来的威胁和损失。并努力实现危机转换，变危险为机遇，使政府或者社会组织克服困境，进入新的发展阶段。同时也是政府和社会组织为了控制发生危机的因素而对市场和社会过程进行干预的过程。危机治理同时具有应急性、长期性、权变性、心理约束性和博弈互动性等五大特征。危机治理过程通常遵循以下几个步骤：危机的预防与规避；危机治理的措施预应；危机的确认；危机的控制与解决；从危机中吸取教训或者获利。一 危机治理的内涵与特点(一)危机治理的内涵我们知道，社会需求与政府能力之间的关系实际上构成了社会冲突的基因。由此，社会危机治理是指为了有效维护社会秩序，推进社会和谐发展，实现危机消解和规避的目标，政府与社会组织运用权力和手段对社会资源实行计划、协调、控制、管辖，积极动员社会群体的有效参与，提高其应对各种危机和获得济护与安全保障的能力的过程；并通过法治原则规定政府、各种社会组织及社群和个人的权、责、利关系，由此形成的克服危机的目标、战略、组织管理体系、政策和制度规范及行为模式的有机整体。也就是说，社会危机治理包括了危机状态下的社会强制、公民参与、利益协调和创伤抚平；还包括了日常治理中为了规避危机而制定的各种规范和采取的一系列措施。它有以下几层含义。1.政府和社会组织为了实现危机化解与规避而对市场和社会进行干预的过程叶海尔·德罗尔在《逆境中的政策制定》一书中指出：危机应对(危机决策)对许多国家具有极大的现实重要性，对所有国家则具有潜在的至关重要性，危机越是普遍或致命，有效的危机应对就越显得关键。危机中作出的决策非常重要，而且不可逆转。这就要求政府和社会要形成应对危机的预警机制和化解危机因素的长效治理过程。2.国家协调各种社会组织和个人实现危机的控制、转化，有效维护社会秩序，推进社会和谐发展的诸多方式的总和具体包括以下内容：建立在信任与互利基础上的社会协调网络；政府、企业与非营利性组织之间的合作与互动；通过激励机制和管理手段保证危机治理的有效性；政府与社会的政策实施必须尽可能以最小的成本获取最大的效益。3.在不确定性增加的社会环境里，危机治理是政府和社会采取主动措施，构建克服危机、降低灾难损失的某种长效机制的过程也就是说，把可能发生危机、危机应对治理和预后作为社会治理的基础性工作常备不懈。因为，危机治理是一个有机整体，不仅包含着社会强制、公民参与、利益协调和创伤抚平，还包括日常治理中为了规避危机而制定的各种规范、措施和准备。综上所述，危机治理是指国家协调各种公共的或私人的机构和个人实现危机的控制、化解与规避的诸多方式的总和。这种治理既包括正式的强制公众服从的制度和规则，也包括公众确证符合其利益的各种非正式的制度安排。这样的定义，同时廓清了危机治理中的社会参与的内涵与本质。危机治理的过程同时也是国家在各种不同的制度关系中运用权力引导、控制和规范公民的行为，合理配置资源，以最大限度地济护危机受害者，维护社会秩序，减少损失乃至增进公共利益。危机治理概念的确立，在理论上提供了社会在危机中所必须承载的责任与功能，也使得危机治理成为社会治理的常性概念，成为契合社会发
