解决突发事件的负面影响
在俄罗斯，中央机构由总统、国家安全秘书、紧急部长、内务部长、国防部长等组成。这里最重要的不是决策中心组织成员的地位和身份，而是组织所拥有的权力、资源、运行机制和处理突发事件的方式。突发事件发生后，总统会立即召开安全会议，成立临时专门小组，负责处理相关事宜。可以说，在俄罗斯，安全会议的影响遍布国家政治经济生活和危机管理的各个领域。其活动体现在情报收集分析、部门协调、决策方案准备、最终决策和决策效果评估等决策过程的各个阶段。安全会议不仅可以审查俄罗斯政治经济生活中几乎所有的重大问题，还可以协调联邦执行权力机构在安全会议跨部门委员会渠道采取的决策活动。 在以色列，中央机构由总理、安全内阁、国家安全委员会和国防部组成。以色列是一个接近所有士兵的准军事化国家，军队在国家安全危机管理中发挥着重要作用。国防委员会是以色列最高的军事决策机构，国家安全委员会是处理国家安全事务的最高决策机构。当危机发生时，以色列危机管理的中心系统迅速启动。政府部门（内阁、国防部、总理办公室）与安全内阁成员（总理、部长）立即召开紧急会议协调。首先听取情报系统的报告，然后及时制定响应计划，并指示各部门尽快采取行动。 (2)司令部或指挥所处理突发事件。作为神经中心，政府应在第一时间对突发事件做出反应后，成立下一步应急处理突发事件的部门或小组，作为管理和应对突发事件的司令部(指挥所)。司令部的主要职责是有效落实危机中心指挥系统的决策，确保危机发生后，政府的决策能够得到社会各部门的有效配合，从而有效地指挥各部门协调作战，化解危机。因为突发事件的管理不仅仅是一门技术，更是一门艺术。国家危机管理涉及全民问题，在处理突发事件时一定要谨慎；稍有疏忽，矛盾就会加剧，小危机就会转化为大危机，局部危机就会转化为全局危机，经济危机、社会危机就会转化为政治危机，地区危机就会转化为国际危机。因此，在危机管理中，最直接的公共服务管理能力和行使能力是对公共事务的综合威胁。处理突发事件是衡量和反映政府统治力量的一个重要方面。它不仅是政府的战略任务，也是政府日常管理的重要组成部分。处理这些紧急情况不仅与个别事件的成败有关，而且还与政府能否真正实现国家的长期稳定有关。危机只是离开原来的位置，进入一个未知的状态，结果可能是好的或坏的，这取决于政府如何管理危机。如果政府不能有效地预防和控制紧急情况，或及时纠正紧急情况带来的困难，政府将失去实现社会发展目标的基本条件，甚至危及政府的统治权力本身。社会的稳定发展、人民的生命、财产和人身安全是否得到保障，取决于司令部的政府部门况下得到适当的指挥。 一般来说，突发事件造成的危害主要影响社会公共生活。因此，政府必须承担处理突发事件造成的公共危害和社会秩序的职能，解决突发事件的负面影响，尽量减少损失。否则，社会经济发展将不得不推迟，政府的有效性也将受到质疑。由于危机状态的特殊性，政府在突发事件中的管理活动应具有不同于正常管理的特点。政府的突发事件管理与日常生活中的政府管理有很大的不同。有了对突发事件的敏锐把握，有了科学基础上制定的整体应对方案，有能力整合各种资源，调动各种力量，共同应对突发事件。在管理权力的大小、权限、资源调动、管理手段、程序、相应的制度、组织等方面体现了特殊的性质和要求。 在大多数情况下，应急管理由临时成立的危机管理委员会或机构承担。主要政府部门的领导往往成为危机管理机构的当然领导，相关职能部门主要由医疗救援、安全力量、消防等组成。必要时，危机处理机构应当按照有关法律法规集中统一行使危机状态下的应急处置权，制定有效的危机处理计划和对策。还可以确定发言人，代表政府向公众和社会各界发布政府工作，回答记者的采访，引导公众舆论，稳定社会情绪。政府的主要职能部门及其资源由危机管理机构统一指挥和部署。 综上所述，各主要国家的危机管理机制具有小核心、大范围的特点。所谓小核心，就是指挥中心，权重高，反应快，决策灵活，处置果断。大范围是指一个庞大的系统，包括军队、外交、情报、警察、消防、医疗、的庞大体系。该系统可以在第一时间紧急出动 美国成立于1979年的联邦危机管理局(以下简称FEMA)，是完全独立的
