甚至在事后很长一段时期内也不被人所知或者被
政府总是处于不断变化的国内国际环境中心，它需要对各种突发事件做出适当的反应，特别是对一些有可能损害政府形象的事件应用政府公关进行及时的处理。改革开放以来，我国政府已成功地处理过不少突发事件，积累了许多处理突发事件的经验，对于公共管理机构的主体来说，这为进一步完善政府突发事件管理体系奠定了基础，并树立了政府形象。对于公共管理的客体——公众来讲就会通过政府危机管理措施选择和管理结果来评价政府的治理水准，确立对政府的信心，政府对危机事件的管理直接关系到其在公民心目中的权威地位和良好形象，进而关系到国家政权的生死存亡。2.公众利益原则现代公共管理的根本目的是有效地管理社会，使社会运行更协调，它强调社会的公共利益。在阶级社会里，所谓的“公共利益”，只是统治阶级们的利益，其国家与政府的管理是为统治阶级服务的，公共管理的大众化绝不能说它永远纯洁和正确，恰恰相反，过去的公共管理从来都是带有阶级性的，这并非马克思主义的一家之言，托马斯·莫尔就说过：“在别的国家，众人固然谈说公共福利，但所奔走打算的都是私人的利益。”也就是说，在资本主义国家，其公共管理的根本目的并不是为了社会大众的整体利益，它主要是为维护资产阶级的统治，尽管现代资本主义国家对社会公益事业加强了治理，但那并非本质。社会主义国家，人民的利益是一致的，政府的一切活动最终都是为了所有人的福利。社会主义公有制决定了我国的行政管理必须体现公共利益，社会主义的一切政府活动，都必须为社会主义公有制服务。我国政府代表着最广大人民群众的利益与权利。人民的生存权是最基本的权利，危机管理和应急机制正是一种在社会非正常状态，即危机状态下保障人民生存权利的体制，是国家安全和社会稳定不可或缺的制度安排，也是政府不可推卸的责任。因此，无论政府在突发事件中碰到怎样的困难，都应始终以此作为基本准则，用以确定政府必须具备的基本职能，用以安排各项改革与目标的轻重缓急，用以协调具体工作中的各种冲突。面对H7N9禽流感这一突如其来的危机，中央政府三令五申要求各级领导以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，忠于职守，勇挑重担。不许玩忽职守，临阵脱逃；否则将严肃追究责任，绝不姑息。2013年雅安地震发生后，两名当地乡干部不在自己家乡抗震救灾，反而去临乡救灾，最终被就地免职。其实，政府形象和公众利益是辩证统一的关系。如果政府在突发事件中置公众利益为首位，便无形之中树立了政府形象。另外，政府在处理各种突发事件时，如果能时刻牢记维护政府的形象的使命，也就从根本上维护了公众利益，概括说来，一方面意味着政府不能滥用职权，另一方面政府必须尊重和保护民众的合法权利。(三)防患于未然原则危机的发生虽有其客观的、人力无法完全控制的一面，但是，就多数的危机来说，又都是可以预见的，在一定程度上是可以避免的。危机具有突发性，所以每当一场危机发生时，人们往往会觉得“意料之外”；其实危机又具有一定的必然性，所以到后来在反思危机时又会觉得在“情理之中”。但是，这种必然性在事先经常被人们所忽视，甚至在事后很长一段时期内也不被人所知或者被刻意掩盖。危机常常被视为一种局部、偶发现象，对危机的处理也大多是采取临机处置的方式，缺乏必要的预先性关注、预防监测和全程控制。如果不能把危机问题放到国家安全战略层面来考虑，其结果是本可避免或可控制的一些突发事件，最终遗憾地演化成了一场社会甚至是国家危机。英国著名危机公关专家迈克尔·里杰斯特在《危机管理》一书中明确指出：“不管对危机的警戒和准备是自发的，还是法律所要求的，危机管理的关键是危机预防。”最高明的危机管理不在于危机形成和爆发以后的干预，而是在于排除可能导致危机前期的各种可能性，从根本上防止危机的形成、爆发，也就是“防患于未然”。政府应对突发事件，应该是全方位的，是系统的，是为政府更长远发展而进行的战略思考，需要完善的组织建设与准备，而不是就事论事，仅仅针对于某一次的单一危机而进行的临时性应付，这点是现代政府应该认识到的。政府危机管理的关键是建立一个有效的危机管理机制。所谓政府危机管理机制是指在危机管理基本原则的指导下，政府所建立的一整套危机监测、预防和快速反应的管理制度和运行机制，是政府应对危机的管理系统。政府危机管理的最理想状态是将危机消灭在潜伏时期或萌芽时期。所以危机的预防在政府危机管理中是十分必要的。因为，政府管理的目的是“使用少量钱预防，而?
