风险治理的概念已为学术界和实务界广泛接受
然而对于危机的管理通常是以危机应对为重点，这个时候危害已经产生，为此学术界与实务界进一步提出了风险治理等一系列概念及措施，力图从风险控制角度入手，更进一步预防危机和降低危害。风险治理涉及将治理的主旨和核心原则转换成为风险的环境和与风险有关的决策。世界各国和国际组织在911事件后纷纷发表风险管理报告，提出风险管理综合分析框架，各种国家层面以及国际性综合风险管理机构纷纷成立。2001年联合国信息通讯技术工作组 （UNICTTF）成立，2002年英国内阁办公室提出政府风险管理的范围和总体方法，2003年成立的科学技术与人类未来国际论坛 （STSF）倾向于从科技的角度探讨可能风险的影响。综合风险管理机构最具代表性的是国际风险治理理事会（IRGC）和欧洲诚信网络（Trustnet）的建立。同时全面整合型风险管理和风险治理开始得到理论界和实务界的重视，欧洲诚信网络较早提出风险治理并探讨其含义，2003年国际风险治理理事会将风险治理提到最为显著的位置，并系统分析其内涵，2004年联合国开发计划署在自然灾害领域首次使用风险治理一词。综合来看，风险治理概念主要强调的是风险管理主体的多元性、社会和心理因素如风险认知、社会风险放大、预防原则等，风险利益相关者和公众参与、风险沟通等因素在风险治理中的作用。风险治理的概念已为学术界和实务界广泛接受，可是如何有效开展风险治理，促进从危机管理到风险治理的积极转变，目前无论是实务界还是学术界都依然没有定论。本书的核心内容就是基于理论、制度和实践的分析视角，以我国的应急管理体系、食品安全监管和学校安全管理为分析对象，系统分析在这三个领域内从危机管理到风险治理的转变过程，包括理论发展及理念更新，法律及各项制度的制定及实施，实践上体制机制的变革及完善等。之所以选择这三个具体领域的实践进行分析，一方面是作者曾长时间对这三个领域的实践进展进行跟踪研究，资料较为翔实充分；另一方面是这三个体系能够互相补充，综合应急管理针对政府宏观层面的全类型风险，食品安全监管针对单一行业领域内的特殊风险，学校安全管理则更多集中于微观学校的全类型风险，在研究视角上涵盖了宏观、中观和微观三个不同的层级。通过对这一过程的梳理和分析，来归纳提炼从危机管理到风险治理这一转变过程中我们遇到的各种理论和实践的问题，并针对性地提出我国国家安全风险治理体系建设展望，如何形成以治理能力提升为核心的促进危机管理到风险治理转变的相关政策建议。本书共分为五章：第一章问题的缘起及研究背景，主要阐述本书研究的核心问题和研究方法，同时对危机、风险、不确定性、危机管理、风险治理等概念进行区分界定。第二章从危机管理到国家安全：中国应急管理体系的演变，主要通过对中国应急管理体系的演变过程进行回顾和分析，将其提炼升华为三个阶段：单灾种应急管理体系的建立和完善 （19492003年），综合应急管理体系的建立和完善 （20032013年），国家宏观安全战略的建立和完善 （2013年至今），结合应急管理的制度体系演变来进行比照，并在实践上以北京市应急实践为例。第三章从食品卫生到食品安全：食品安全监管体系的演变，主要从政府内部的监管组织及其职能演变的角度分析，将中国食品安全监管体系经历大致分为四个阶段：19491978年，分块式的纵向综合管理阶段；19792003年，分段监管体系的形成阶段；20032009年，分段监管基础上的综合协调模式构建阶段；2009年至今，综合监管建立及完善阶段，并在实践层面针对食品安全委员会实践历程进行了相应的国际比较。第四章从校车安全到学校安全：中国学校安全管理的演变，分析了校车安全管理的一系列法律法规及政策措施，结合 《校车安全管理条例》出台过程、总体思路和存在问题、落实情况等方面进行了分析和研究，并以杭州某实验学校反恐防暴应急演练的实践案例，分析和总结了我国学校安全管理实践中的特征和问题。第五章结论和展望：面向未来的公共风险治理体系，提出风险治理阶段划分的风险意识、风险评估和治理机制三个关键要素，将风险治理分成刺激反应、萌芽、发展和成熟四
