合理应对突发事件
总之,我们要以哲学的方法把握突发事件的规律,以不变应万变,动中有静,静中有动,再根据具体情况具体处理,充分发挥人的能动性,合理应对突发事件。第六章公共危机管理中的责任机制建设一 政府在公共危机管理中应承担主要责任公共安全是最重要的一种公共产品,提供公共安全服务,保护公民的生命、财产安全,是现代服务型政府所必须承担的一项基本职能,它直接关系到一个国家的发展与稳定。一个社会,如果公民的生命、财产受到严重威胁,公共安全得不到保障,哪里还谈得上发展经济、提高公民的生活质量。(一)政府在公共危机管理中的责任1.政治责任在当今社会,政府在公共危机管理中的责任首先是一种政治责任。在公共危机管理中,政府要承担巨大的政治风险。由于现代社会危机频发,并且破坏力巨大,因此,公共危机管理往往成为社会舆论关注的焦点。公共危机管理是否成功,已经对政府的公共管理能力形成巨大挑战,公共危机管理失败,甚至会直接影响到人们对执政党执政能力的怀疑和对政府公共管理能力的认同,也就是说,会直接影响政府的合法性。例如,由于苏联共产党在切尔诺贝利核电站事故中表现不佳,严重影响了苏联共产党在苏联人民中的威望和信誉。尽管已经事过境迁,但该事故至今仍然是其他政治力量攻击俄罗斯共产党的一张王牌。又如美国南部地区遭受的卡特里娜飓风灾害,130万住房被淹,上千人死亡,上百万人流离失所,经济损失估计达万亿美元,民众指责联邦政府在公共危机来临时反应迟钝、救援不力,加之布什政府的环保政策被视为飓风威力加大的重要原因之一,以及政府把大量的军队调去伊拉克,严重影响了政府的救灾能力,使布什政府的支持率大大降低,政府的合法性受到严重威胁。在对公共危机进行处置管理时,政府需要承担政治责任。这种政治责任可以分为积极政治责任与消极政治责任。积极政治责任是主动承担型的政治责任,对应的是服务型政府。消极政治责任是被动承受型的政治责任,对应的是官僚制政府。在公共危机管理中,公众需要一个富有积极内涵的服务型政府,并能积极采取各种措施、勇于承担政治责任。2.法律责任政府在公共危机管理中的责任也是一种法律责任。世界上很多国家都制定了《紧急状态法》,来规范公共危机管理中的政府行为,保障公共危机管理的成功。因此,政府在公共危机管理中必须要依法行事,否则就必须承担法律责任。首先,政府在公共危机管理中如果没有履行自己应尽的义务,应当承担相应的法律责任,如果致使公民的生命和财产遭受损失,公民可以向政府提起诉讼,要求政府进行赔偿。第二,政府在公共危机管理中如果没有依法行事,也要依法承担相应的法律责任,甚至受到法律的制裁。3.经济责任政府在公共危机管理中承担着大量的经济责任。第一,在危机的预防、预警、预控过程中,政府承担了主要的成本,例如,为了建立预防文化的宣传、培训成本;制定有关法律、法规的成本;建立公共危机管理组织机构的成本;制定危机预案,购买预警、预控设施和设备的成本;进行物资储备和物资调配的成本;以及传递、处理危机信息,发布预警警报,组织危机预控的成本。第二,在公共危机爆发时,政府全力投入应急管理,政府的指挥和决策、信息平台的运转;启动应急预案、组织应急疏散、紧急救援、实施危机控制等都需要投入大量的人力、物力,花费大量的成本,这些成本绝大部分都是由政府承担。第三,危机后的恢复秩序、危机评估、危机后的重建、部分危机后的赔偿、补偿和救助、危机后的心理干预,以及危机后总结的成本大部分都由政府承担。(二)政府在公共危机管理中的责任层次和责任范围虽然政府不可能承担也承担不起公共危机管理中的所有责任,但是政府承担的是全局性的责任和主要的责任。1.政府在公共危机管理中的责任层次政府在公共危机管理中应承担的责任可以分为三个层次:(1)政府对公共危机的产生负有直接责任,也就是说,政府的过错是引发公共危机的直接原因。例如,新中国成立以后,由于对公共政策缺乏深入的研究,加之个别领导人强制推行一些错误的政策,给国家造成了严重危机。20世纪6070年代的文化大革命,就是我国部分领导