根据管理公共事务的主体是否具有强制性
组织，主要指政府机构；而狭义的公共管理机构是指非政府组织部门。公共管理机构的主体是指从事公共管理活动的公共组织。公共管理机构的主体纷繁复杂，根据管理公共事务的主体是否具有强制性，可分为强制型公共管理机构(如各级各类行政机关)、半强制型公共管理机构(如各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等)和非强制型公共管理机构(如大学、研究所、医院、咨询机构等)。公共管理机构的客体，即公共管理的对象，主要是指与公众息息相关的各种公共问题。公共问题是指社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题、公共项目和公共资源，如文化教育、安全福利、市政住宅、能源交通、公共卫生等。公共管理机构的特点：公共管理机构是建立在公众利益基础之上的，其本质是公共利益，以公共福利为目标。强调的是管理而不是行政，但不否定公共部门的特性。追求以私人管理手段或管理精神去解决问题，以满足民众的需求。公共管理机构不但重视内部组织建设，而且重视与外部的关系，即强调政府、企业、公民群体的互动以及在处理社会及经济问题中责任共负。公共管理机构强调治理，弱化政治权威。公共管理机构更重视管理模式、战略与方法建设，希望在法律和制度的基础上建立有效的管理模型。公共管理强调绩效，强调有效的组织体制和人力资源战略。公共管理打造的是责任政府，即主张弹性、自主管理、授予权能，又强调责任的重要性。这实际上也是承认政府治理社会的主要责任。在价值问题上，公共管理强调在多元化的基础上重建公共管理的社会伦理秩序。2.公共管理机构在突发事件中的地位(1)反映突发事件的神经中枢。如果把整个国家比作一个神经网络的话，那么公共管理机构，尤其是政府无疑就是神经中枢大脑。如果一个健全的人没有了大脑，就不可能称其为健全。同样在公共管理活动方面，尤其是突发事件预防与应对中如果缺少了政府的及时反应，也不能算是一个良性运转的社会。当今社会是一个息息相关、牵一发而动全身的庞大而复杂的系统。正常情况下，各个部门、各个机构各行其是、各司其职，政府正常有序地运转，社会稳定地发展，人民安居乐业地生活。但是一旦出现了威胁到公共安全的突发事件时，政府应该采取何种措施及时应对危机？在生物学上，人有一种能力叫应激反应。指人的身体在突然受到外界强烈刺激或巨大伤害时，会自动调动起身体各部分所有的能力，使各器官协调一致，保持最佳状态，以对抗来自外界的打击，这是人体自我保护的本能。其实政府也有这种应激反应。几乎所有的国家都会经常性地遇到突发性事件引起的社会震荡，使得社会陷入了一种非正常状态。危机发生以后的首要任务就是：政府应迅速对其做出选择和反应。在危机事态中，政府部门决策者所拥有的时间是有限的，作为突发事件中神经反应中枢的政府能不能迅速反应，是对其最大的考验。中国正处在社会转型的关键时期，各种社会矛盾相对集中。危机是一种常态，不断出现、连续发生，它是不以人们的意志为转移的。从世界历史上看，没有一个国家不遇到危机；从一个国家的历史上看，没有一个时期不出现危机。金融风暴、石油震荡、食物中毒、洪灾、矿难、海难、空难、疯牛病、口蹄疫、禽流感、911恐怖袭击、炭疽病毒、非典型性肺炎、H7N9禽流感等无时无刻不在威胁着人类。面对众多的突发事件，如果处理不当，就有可能对社会、经济甚至政治，产生全局性的影响。为此，在全球信息化大背景下，加强政府应对突发事件的快速反应机制建设，是政府的一项重大任务。因为快速反应机制不仅能增强政府在处理危机事件中的能力，同时还可以最大限度地维护政府在危机状态下的合法性和权威性。实际上，政府的危机管理并不是一个新事物，美国前国防部长麦克纳马纳的名言今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。这时就需要作为社会系统中的神经中枢政府能对这些变幻莫测、突如其来的突发事件在第一时间作出有效反应，出面缓解危机，稳定社会秩序，发挥神经中枢所应有的积极作用。中枢机构在突发事件管理与应对中当属最为核心的部分。突发事件出现后，最初做出反应的就是中枢机构，中枢机构能否在第一时间内做出反应、反应的方式、指挥突发事件管理工作的过程，是衡量一个国家、政府危机管理的主要指标。目前许多国家都设有危机管理中枢机构。在美国，当发生全国性突发事件的情况时，危机管理中枢机构是由总统、副总统、国家安全委员会成员、国务卿、国防部长等组成。在911恐怖袭击的危机管理过程中，美国的危机管理机制充分发挥了神经中枢功能。总统布什发挥了危机决策的核心作用，他的个人权威保证了危机决策的效力，他强硬的领导风格激活了整个危机管理机制的动员能力。完善的危机管理机制在第一时间自动运作，其中国家安全委员会作为国家安全问题的最高决策咨询机构，从对事态的第一反应到反恐怖战略的制定都充分发挥了中枢机构的作用。袭击事件发生后，联邦和地方政府迅速启动危机应对预案，保证了政府职能机
