包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安
对风险的正确理解和认知，加强风险意识和责任感，建立一种乐于承担风险、有效支持变革的文化。从这个意义上讲，培育组织风险文化与构建学习型组织、弹性化组织是一致的。在社会层面，要通过媒体等公共信息宣传、标准化的学校教育、风险知识普及教育、抗风险技能培训、定期与不定期的模拟演习等具体措施，提高公众和整个社会的风险意识、知识和抵御能力，在全社会范围内引导建立能够适应于风险社会的文化[58]。5.加强风险治理的法制建设。任何制度的执行都离不开规范化和法制化。张子礼等学者认为，我国虽然已经制定和实施了突发事件应对法，但这与重在常态化和主动的公共风险管理趋势不相适应。因此，必须健全公共安全管理法制，有必要制定一部具有全局性的公共安全基本法。该法要对各级政府的安全职责和其他管理主体的安全责任予以明确规定；在公共风险和公共安全管理上，设定统一和规范的法律原则，建立统一和高效的公共安全管理机制；以防范公共风险、保障全社会安全发展与安全生活为目标[59]。总之，在现代社会中的风险治理要注重其治理主体的多元化，不能单单只依靠政府来进行控制，要使政府转变角色，与企业、非营利组织、社区、家庭和公民个人建立平等的合作关系来共同应对社会的风险，同时还要加强国际合作来应对风险的全球化趋势，在此基础上还要建立起法律制度基础，加强对社会的风险意识文化教育，并建立起有效的风险管理机制来科学应对风险。三、危机管理与风险治理（一）危机管理与应急管理危机管理是指各类组织为避免危机或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、危机识别、危机反应 （含危机决策、危机处理、危机沟通等）危机恢复和危机评价等一系列管理行为。根据中国传统文化对危机的理解，我们认为危机管理除了要尽可能避免危机和减少危机损害外，还要尽可能视危机为机遇，努力化险为夷，转危为安并实现危机后的管理和社会进步 （彭宗超，2006）。政府危机管理是指政府针对社会公共领域的各类突发危机事件的处理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，保护公民的生命和财产安全，及时有效地化解危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任，并同时在危机中把握机会，化危险为机遇。与企业和一般组织相比，政府危机管理具有更强的综合性和广泛性，公共危机的负外部性对政府危机管理会提出更大的挑战。危机管理作为一个学术话语体系，随着中国政府的应急管理体系建设逐步深入，在政府的部门及其文件中，渐渐地转成以应急管理为中心的话语体系。2007 年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了 《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称 《突发事件应对法》），对突发事件的管理体制、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面作了全面规定。从此之后，应急管理和突发事件应对则替代危机管理这一学术话语，成为中国政府的官方用词。就应急管理覆盖的事件范围而言，仅适用于四大类突发事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害事件是指主要由自然因素直接导致的突发事件，包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难事件是指由于人们无视规则所导致的突发事件，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件则往往是由自然因素和人为因素共同导致的，包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他影响公共健康和生命安全的事件；社会安全事件主要是由一定的社会问题诱发，包括恐怖袭击事件和重大刑事案件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性上访事件等。这四大类突发事件常常相互交叉、重叠出现，一个突发事件的发生很容易引发另一个突发事件的发生，所以必须根据具体情况统筹分析和应对。就应急管理的活动范围而言，包括突发事件的预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。这一规定体现的是应急管理是一种全过程管理。所谓全过程管理是指将应急管理工作向前向后延伸，将预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建五个环节连接起来，形成一个动态的、全面的应对和管理过程。预防与应急准备阶段是防患于未然的阶段，这个阶段的主要内容是建立和加强突发事件的应急预案体系、预防机制、风险管理体系、应急救援队伍、应急保障机制、宣传教育培训和应急演练机制等。监测与预警阶段是预防与应急准备阶段的逻辑延伸，着重与建立健全监测与预警机制，实现对信息收集、上报、整理、分析和发布的统一科学管理。应急处置与救援阶段就是在突发事件发生以后，各级政府、社会组织和公民按照法律的规定采取各种措施，开展应急救援工作，避免其发展为更加严重的事件，尽量减少和消除突发事件给人民生命财产所造成的损害。事后恢复与重建阶段是在应急救援与处置工作结束以后，采取一定的措施将生产、生活、工作和社会秩序恢复到正常状
