其三是启动应急预案
(1)要预防危机，首先需要一个完备的预警系统。这个系统包括了核心决策机构、信息获取机构、信息分析与综合机构，还包括了应急状态下能够在第一时间采取最快反应的组织网络(如专用的信息系统，快速反应的警察、消防、医疗专业组织)。同时还需要一个能够及时向社会群体表达可能的危害和危害程度的预警系统，以引起社会的警觉和防范，避免生命财产的损失。“9·11”事件发生后，美国联邦政府多次发出警告，致使很多民众陷入恐慌。之后，美国根据威胁的严重程度建立了以颜色分级的新的预警系统。英国也在伦敦地铁爆炸案之后建立了颜色预警系统。该系统用绿、蓝、黄、橙、红5色代表从低到高的5种危险程度。每种颜色代表一种紧急状态，每一种紧急状态有一套应急预案，这就是危机治理预警分级响应机制。此后，这套预警系统在许多国家被采用。我国政府2005年发布了《突发公共事件总体应急预案》和25个专项预案，构建了中国突发性公共事件的预警系统。期间全国各省市区也结合自身的实际情况制定了相关的应急预案。并在此后的多次重大自然灾害中启动了预警系统，取得了较好成效。但是完备的预警机制还需要相关法规、政策的支持和维护，有待在实践中不断丰富。(2)在防范社会危机方面，要将所有可能会对政府与社会造成麻烦的事件一一列举出来，考虑其可能的后果，并且估计预防所需的花费，尔后安排应对计划。危机治理需要政府通过对技能的运用，来提高政府和社会防范危机的能力，并努力引起政府和社会对潜在危机的重视。危机治理在一定意义上可以定义为一种决策情境。在此情境中，决策者认定的重大安全和核心价值观受到严重威胁或挑战，突发性意外事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害限制在最低限度内，而在有限的时间里所作出的重大决策和反应。危机应对可以被视为由几种不同阶段所组成的一个连续的过程，即危机的预测，危机的发现、危机应变策略的建构，危机的回应(包括隔绝处理和复原)等。我们对于一系列危机的探究可以发现，危机是由一系列细小事件逐渐发展起来的，一个政府无法预知危机，必然无法迅速实现政策施行从正常状态转向紧急状态。实行危机预警的目的在于防范危机。预警的前提是政府在日常的管理中，建构一整套运行顺畅的信息获取系统。通过良好的沟通和有效的信息交流，整合和协调危机治理的行动。这其中包括了对预警信息源的把握，及时收集、传递和共享信息，纾缓危机，降低危机的损害。同时要能够对获取到的信息作出准确判断并加以归因，以便这种高效的信息沟通和交换、梳理可以保证政府作出及时和准确的决策，协调危机应对各方的行动。因此，有效地监测、收集、梳理和传递危机爆发前的异常信息是危机预警的重点，囿于认知的缺陷和手段的不足，很多时候人们对于危机前期的信息表征缺乏判断，导致信息获取的失误。此外，信息获取机制本身存在的监测失误，也会使大量信息难以引起决策者的重视。危机治理的预警机制要求解决常态的治理体系的运行与危机潜在与爆发状态时的控制与化解机制的平衡。我们知道，危机治理要成为现代社会的常态思维，但是小危机频发并不意味着全面危机正在形成或者即将发生。在这样的情况下，任何将社会治理置于危机状态下的政策选择和政策实施都是代价高昂且不利于社会稳定发展的。这就要求构建危机治理机制运行的预警等级制度针对不同等级启动相应的应急预案。提供社会对所面临危险的严重性作出判断、采取行动的依据，以避免预警不当或者预警失位，造成社会恐慌和财产损失。艾莉诺·奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》中提出需要这样一种常态的冲突解决机制，“虽然冲突解决机制的存在并不能保证占用者就能够维护制度的延续，但是如果没有这样的机制，就很难设想任何一个复杂的规则体系能够维持下去”。卢梭在《论人类不平等的起源和基础》中指出，“一只机警而忠心的看家犬只有在盗匪来临的时候才紧急叫喊起来，于是全家的人便都惊醒并作戒备。但是人们厌恶那些不断扰乱公共安宁、好吠叫的狗，他们的接连不断而不适时的警报，会使人们在必要的时候，反而不再听信了”。对于危机的预警，至少包括以下几层含义：其一，通过社会变化着的信息捕捉到危机的可能。其二，确证危机的可能性，及时提出警报。其三是启动应急预案，实施危机规避。2.控制与协调危机治理需要协调组织机构、决策机构、沟通机构、控制机构等诸机构的功能，并实现社会群体的参与和组织。这几个方面的要素和机制相互联系、相互作用，构成一个有机整体。危机治理整体功能的优化取决于危机治理机构的协调和创新能力，并表现为对事态的有效控制。(1)明确的目标导向，严格的制度规范。这是有效克服危机最为基本的步骤。但是在实践过程中，人们认识的偏差和工作重点的转移，对于组织和制度的安排势必同时发生偏差，目标导向的这种误差加上危机本身的不确定性可能导致对事态控制的失效。(2)清晰的机构层次和职能边界，合
