环保局还负责制定安全饮用水的标准
此外,欧盟的食品和饲料预警系统的优越性不仅体现在其覆盖了饲料信息的搜集和分析,也体现在该系统对于突发事件和危机采取及时、有效管理的信息支持,尤其是从常态管理进入到危机管理的衔接性。而正是这样一个遍及各成员国、时刻保持信息搜集和分析,一旦发现异常就上报欧委会和通报各成员国的信息搜集、发布和沟通机制,以及及时预警、准备机制,使得欧委会和各成员国在进入突发事件或是危机管理的状态后,可以获得足够的信息,从而及时有效地采取预防和控制措施,并且通过充分的信息共享保持消费者的信心,防止事态进一步扩大。随着食品生产链的日益复杂,从原材料到最终消费食品之间会经历更多的过程和更长的时间段,加之我国食品安全监管过程的不完善,尤其是因为职能交叉而存在的监管盲区,欧洲的经验告诉我们,实施有效的信息搜集分析、预警系统是实现整个食物链追溯制度、召回制度以及在突发事件和危机发生时能够采取及时有效措施的保障。三、美国食品安全监管机构的职能设置(一)美国食品安全监管机构职能设置1.美国食品安全监管体系简介。美国政府建立了由总统食品安全管理委员会综合协调,卫生和公共服务部 (DHHS)、农业部 (USDA)、环境保护局(EPA)等多个部门具体负责的综合性监管体系。该体系以联邦和各州的相关法律及生产者生产安全食品的法律责任为基础,通过联邦政府授权的管理食品安全机构的通力合作,形成一个相互独立、互为补充,综合的、有效的食品安全监管体系,保证了美国是食品最安全的国家之一。2.美国食品安全监管机构。美国联邦政府有10多个部门管理食品安全,其中主要的职能部门是4个,即卫生和公共服务部下属的食品药品监督管理局(FDA)、农业部下属的食品安全检验局 (FSIS)和动植物检疫局 (APHIS),以及环境保护局。其他还有财政部的海关署、国家疾病控制与预防中心 (CDC)、国家卫生研究所 (NIN)、商业部的国家海洋渔业局等。3.美国食品安全监管机构的主要职责。食品药品监督管理局 (FDA)通过其“食品安全与应用营养中心”(Center for Food Safety and Applied Nutrition,CFSAN),负责监管80%的食品,即除肉类、禽类以外的食品,包括进口到美国的相应食品;食品安全检验局 (FSIS)是美国农业部负责公众健康的机构,主要负责保证美国国内生产和进口的肉类、禽肉及蛋类产品的安全、卫生和正确标签;动植物检疫局 (APHIS)负责监督和处理外来物种入侵、外来动植物疫病传入、野生动物及家畜疾病监控等,使动植物免受病虫害的侵袭;环保局 (EPA)是一个独立的联邦机构,负责保护公众免受环境污染的伤害,负责对用于庄稼的农药进行审批,并制定食物中农药的残留限量标准。此外,环保局还负责制定安全饮用水的标准,管理有毒物质和废物,预防其进入环境和食物链。4.总统食品安全委员会。为了协调众多的监管机构,美国在1997年决定增加拨款1亿美元的年度预算,设立总统食品安全委员会,该委员会的成员有农业部部长、商业部部长、卫生与公众服务部部长、管理与预算办公室主任、环境保护局局长、科学与技术政策办公室主任、总统国内政策助理、国家政府重组联合会主席。农业部部长、卫生与公众服务部部长以及科学与技术政策办公室主任共同担任该委员会的主席。该委员会被指定负责制定一个计划,以实现无缝隙的、基于科学原理的食品安全体系。与该计划相一致,该委员会还将向各联邦机构提出在食品安全方面进行投资的重点领域,并且审查各个相关机构所上报的年度预算报告。另外,该委员会还被授权监督食品安全联合研究所的活动。5.美国食品安全监管组织体系的特点。①美国食品安全监管机构分工明确,能有效配合协调。美国的食品安全监管机构实行的是从上到下垂直管理,采取品种监管为主,即按照产品种类进行职责分工,不同种类的食品由不同部门管理,各部门分工明确,各司其职,为食品安全提供了强有力的组织保障,而且部门之间有着良好的合作关系,既分工,又合作。②以品种监管为主。由于美国实行的是以品种监管为主的监管模式,从而使得对某种食品的“从农田到餐桌”的全程监管的责任主体明确,即由一个部门负责与该种食品有关的所有活动包括种植、养殖、生产加工?