应用虚拟现实技术将警源、警兆、警情实行超前
，协调困难，整个城市缺乏统一有力的应急管理指挥系统，在应对复合型灾害时，就出现了既无法形成应对突发事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源的弊端。当前各城市并存的110、119、120、122等多个应急中心(以及12345市长热线)，许多设备和系统相同或相近，职能交叉，造成了资源、经费和人员上的严重浪费。上述情况的存在，迫切要求建立一个政府直接领导下的统一、高效和高度权威的突发事件应急指挥调度中心，政府各有关职能部门要统一接受该中心的指挥调度，相互之间形成协同运作的良性互动关系。目前我国城市应急系统已经有两种模式。其一，由政府设立一个专门的机构，直接领导协调各职能部门的紧急事件应急管理(如南宁的城市应急联动中心)。其二，由政府成立领导小组，分管领导任组长，成员单位负责人为组员，统一领导城市应急求助和突发事件处置工作，领导小组下设办公室，挂靠市公安局，负责处理城市应急中心的日常事务(如广州、上海的城市应急联动系统)。尽管这两种模式所设立的机构性质存在差异，但其相同点就是把现有的各中心都归到一处，统一接出警。虽然各大城市的应急联动系统构建已经取得初步成效，但还有很多不足之处，距离一个现代化综合性的突发事件应急管理体系尚远，主要表现在以下几个方面。①有关突发事件应对计划和预案有待制定和完善，缺乏配套的法律、法规及应急保障资源的规划、建设和综合管理机制。②缺乏常设性的突发事件应急管理综合协调机构，现有组织体系无法达到预警与快速反应的要求。③紧急状态下的社会动员能力不足，突发事件应对网络有待完善。④社会突发事件应对能力薄弱，对公共突发事件的危害程度认识不足，研究不深，重视不够。⑤综合性的公用信息平台尚未建立，紧急状态下的信息收集、分析和披露体制缺乏统一规划，资源有待整合，有效、合理利用。(2)加快建设城市突发事件管理体系的对策与建议。①防患于未然，强化危机预警机制。凡事预则立，不预则废，完善的预案对于提高突发事件管理绩效具有特殊意义。自从《国家突发事件总体应急预案》发布之后，目前我国大部分预案是在国家和省级层面制定的，而且都是各个部门自己的规划，相互之间缺乏配套性和连贯性。因此还需要根据各个城市的具体情况，因地制宜，有针对性地制定城市综合管理预案，并且经常不断地进行危机管理预案的模拟演习，使其逐渐完善和改进。另外，还应该建立、完善与预案配套的相关体制。②建立综合性的危机决策机制。在常设性的突发事件管理机构中，最核心且占主导地位的就是发挥重要指挥协调领导决策小组，同时还要有一些辅助性和研究性的机构，但目前许多大城市各个紧急求助服务系统部门、机构往往都各自为政、彼此封闭。我们应该在战略层面上，建立具有会商决策功能、常设性综合管理协调部门；在城市安全高度上，制定长期的反危机战略和应急计划。此外，要建设突发事件案例库，培养突发事件应对专家，建立应对不同类型突发事件详细的专家信息库，实现突发事件管理中决策者与专家之间的及时沟通和互动。③基于协同运作的原则，完善部门联动机制。有效应对突发事件最为关键的是要实现整体社会资源的协同运作，有效协调交通、科研、生产和物资调配等社会部门和社会资源，使整个社会井然有序，危机也就很容易解决了。因此要建立一个权威性、强制性的应急联动综合指挥协调中心，并且建立起处理不同类型突发事件之间的协调机制，由立法机构确定其法律地位，强制执行。在突发事件发生之时，各个紧急救助部门能够有章可循，资源共享。④完善政府信息传递机制，建立高效的信息沟通系统。突发事件管理专家认为，准确、及时的信息是组织迅速反应的关键。现代社会信息传播的多样化，给政府尤其是地方政府的应急管理提出严峻的挑战。如果不能在信息的发布上掌握主动，地方政府的应急管理就会陷入极大的被动，其结果是严重损伤群众对政府的信任。在信息社会条件下，地方政府在应急管理中特别应该强调信息主动性，行政信息主动才能在行政行动上主动。所以要建立高效的公共信息管理系统，政府必须健全信息的发布机制，及时有效地向民众发布相关信息。高效的公共信息管理系统必须是一种有效的、互动性的信息沟通系统。双向的、互动式的信息沟通渠道有利于对公众具体而细致的担忧进行解释和说明，或者是提供所需的权威性信息。⑤针对民众脆弱性，强化危机意识与情景训练机制。民众的危机意识和危机应对技能是政府危机管理的重要影响因素，当前民众所普遍体现的脆弱性和能力缺陷状况突显危机教育的紧迫性。因此要在一些学校和组织中开设系统化的突发事件应对教育培训，适时训练，增强他们的危机应对意识和能力。可以设定城市安全周，普及安全知识，传播安全文化；对重大事件和热点地区，以多重反馈的形式，应用虚拟现实技术将警源、警兆、警情实行超前模拟和多方案演示，提供有针对性的危机处理对策。随着政府的财力、物力、技术支持，各大城市的应急联动建设将逐步步入正轨，健全和完善城市应急指挥系统的方案，以
