四个城市的公务员都认为目前城市安全设施配备
雾霾的影响和困扰，尤其近几年雾霾的全面爆发，已严重影响到人们的身体健康和日常生活及出行。2013年，雾霾成为年度关键词，雾霾天气较之以往更为严重。2014年3月，京津冀地区遭受大范围雾霾的侵袭，通过环保监测中心数据显示，北京城六区的污染程度为六级严重污染，PM2.5高达303微克每立方米。与此同时，河北省石家庄环保局发布的空气质量报告显示也为六级严重污染，并且石家庄六级严重污染的天数还要远多于北京。2014年1月，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。雾霾问题对人类的生存环境产生了巨大的威胁，对人类健康产生了极大的影响，对雾霾的治理已到了非常迫切、亟须加强的重要阶段。（二）公众对安全的高度期望笔者2014年主持完成的中小城镇居民公众满意度调查报告该报告中，对公众对公共服务比较满意和相对不满意情况进行了数据统计、整理、比较、分析，对当前公共服务内容，[9]主要包括医疗状况、医疗服务、城市交通、突发事件应急准备状况、城市就业、环保、基础设施、基础教育等方面的满意程度调查。根据图5-3，我们发现目前接受调查的四个城市公众普遍对城市公共服务比较满意的方面主要包括突发事件应急准备状况，公众选择满意 （包括非常满意和比较满意）比例为46.5%；城市综合治安状况，公众选择满意比例为41.2%；城市公共文化服务，公众选择满意比例为38.9%；城市医疗状况，公众选择满意比例为38.8%；城市医护人员服务质量，公众选择满意比例为38.6%。从公众对公共服务满意度选择所占比例的高低排序来看，四个城市的大部分公众在城市对突发事件的应急准备状况方面感到相对最满意。图5-3公众比较满意和相对不满意的公共服务的比较（三）城市安全设施配备，治安人员配备情况仍需完善下图是公务人员对城市公共安全管理状况的满意情况，主要体现在城市安全设施配备、治安人员配备的合理性两个方面的满意度情况。对当前城市安全设施配备合理性上，51.4%的公务员认为一般，11.3%的公务员认为城市安全设施配备较差，6.4%认为很差。由此看出，大部分公务员对城市安全设施配备合理性问题倾向于一般。从区域比较的角度来看城市安全设施配备是否合理，调查表明，四个城市的公务员都认为目前城市安全设施配备的合理性都是处于一般水平，应积极改进和完善，其中昆明比例最高，高达64.3%。同时，昆明也在很差中占据最高比例为12.1%。图5-4城市安全设施配备合理性 (总体比较)图5-5城市安全设施配备合理性 (区域比较)图5-6城市治安人员配备合理性 (总体比较)图5-7城市治安人员配备合理性 (区域比较)对当前城市治安人员的配备是否合理，54%的公务员认为一般，14.2%的公务员认为治安人员配备较差，5.4%认为很差。从区域比较的角度来看城市治安人员配备是否合理，调查表明，四个城市的公务员都认为目前城市治安人员配备的合理性都是处于一般水平，不太满意并对治安人员配备提出期望，其中昆明比例最高，高达65.7%。同时，昆明和扬州在非常合理中占据最低比例，分别为1.4%和1.5%。三、转型期中国风险治理困境及其改进建议风险治理，一方面要降低危险发生概率和带来的损失；另一方面也要实现不同主体的多元治理机制。转型期中国的风险特征变化使得当前我国风险治理体系的运行很难奏效，主要体现在以下方面：第一，多元主体间对立严重和信任缺失。由于社会的急剧转型，加大了贫富分化、阶层对立情绪，当今社会所流行的仇官、仇富则是这种情绪的缩影。与传统社会治理不同，转型期中风险的治理不再是自上而下，依靠政府的政治权威，通过发号施令，制订和实施政策，对风险进行单一化管理。它强调的是主体多元化、方式民主化、管理协作化的上下互动的新型治理模式。[10]这些风险治理主体既包括中国共产党 （民主党派）、国务院及各级地方政府；又包括混合型市场企业、各类社会组织；还包括广大人民群众和媒体组织。它们在风险治理体系中具有缺一不可的角色、责任和作用。但当前这些多元治理主体之间由于各种信息不对称、信息公开程度、利益纠葛、资源纠纷等原因出现信任缺乏、严重对立的问题。这促使各方在风险治理中不能很好地履行各自的职责，进而导致风险治理难度加大，治理协调的成本增加。由于社会资本增长不足、贫富差距过大、资源分配不公等社会问题，致使当前政府组织与广大群众的互信度在不断降低，社会矛盾被不断激化，由此产生严重的对立情绪和对峙行为，使得缺乏形成明确的风险治理规则基础。第二，缺乏客观公正的风险评估工具。风险评估工具就是站在科学、客观、公正的角度来让政府和广大公众认知风险、风险等级、危害程度等信息。然而在现代风险社会中，风险主管部门和政府管理者还没有完全养成风险评估的意识和习惯，尤其是在一些偏远和农村地区，根本没有风险排查和评估的认知，疲于事后处置。同时，也缺乏客观公正有效的风险评估工具，来排查风险隐患和识别、评估风险，这就为风
